CBAM正式通过
2023年4月25日，卢森堡时间10:10（北京时间16:10），欧盟理事会投票通过了碳边境调节机制（CBAM）。这标志着CBAM走完了整个立法程序，现在可以说是“正式通过”了。
欧盟委员会通过绿色新政“适应55”一揽子提案中的五项关键法案，包括扩大欧盟碳市场、海运排放、基建排放、征收航空燃油税、设立碳边境税等。其中最重头的是对欧盟碳市场（ETS）指令的修订，经欧盟理事会表决后，五项法案将正式生效。可能还会有一个签字仪式，然后这些法案的全文就会刊登在欧盟的官方公报上（Official Journal）。
“适应55”一揽子提案旨在修订欧盟立法，以确保实现欧盟到2030年将温室气体净排放量较1990年水平至少减少55%的目标，并在2050年实现碳中和。
此举将使欧盟减少主要经济部门的温室气体排放，同时为居民和小微型企业提供有效支持。
• 欧洲碳边界调整机制图解
CBAM可能对我国的影响
- 我国是欧盟第一大贸易伙伴和最大商品进口来源国、欧盟进口商品隐含碳排放的最大来源国；
- 目前的工作仍有不足之处，需要在积极总结的基础上落实改进措施，在新的一年整我国出口欧盟的中间产品中80%的碳排放来自金属、化学品和非金属矿物，属于欧盟碳市场高泄露风险部门，一旦纳入碳边境调节会对出口产生巨大影响；装出发，为部门创造更大的价值。
- 围绕EU CBAM的影响已有开展了很多研究工作。在数据和假设不同的情况下（如进口产品的排放范围、相关产品的碳排放强度和碳价），结论会有较大差异。总体认为，中国对欧出口总额的5-7%会受到影响，CBAM部门对欧出口下降11-13%；对欧出口成本增加约1-3亿美元/年，占CBAM覆盖产品对欧出口额的1.6-4.8%。
关于 CBAM
问:中国碳市场跟国际碳市场接轨的可能性及可能的路径？
答:碳市场接轨问题在学术研究层面可以有各种假设情景，但是从实际实施角度难度较大。认为2030年前我国不大可能与欧盟碳市场完全衔接，最主要的任务依旧是发展国内碳市场。
澳大利亚曾与欧盟进行碳市场连接的谈判。目前与欧盟碳市场接轨的国家只有挪威、瑞士等，但是情况很特殊。挪威、瑞士的市场小，欧盟碳市场的规则直接适用。中国碳市场规模较大，与同样较大规模的欧盟碳市场接轨，涉及管治权等十分复杂问题。针对个别行业的受限制连接或许是开始阶段的一个可能方案。
问:EU CBAM是否考虑了各种标准的抵消机制，如VCS、CCER？
答:EU CBAM没有考虑上述的抵消机制。EU CBAM作为“名义碳市场”，企业按照内涵碳排放量从政府主管机关购买CBAM证书，CBAM证书价格与欧盟配额价格、配额免费分配比例有关。从间接影响上看，采用抵消机制会引起碳价格下降，但对CBAM证书价格影响较小。
问:EU CBAM证书成本最终由谁承担？对其他国家进口商产生影响是否影响到贸易结构？
答:EU CBAM证书成本承担情况与贸易买卖双方市场有关，不好一概而论。有研究指出，对欧出口额受EU CBAM影响最大的国家是乌克兰和俄罗斯，我国排在第四或五位。贸易结构主要与商业行为有关，产品竞争力取决于生产成本与碳价格差额等方面。
问:EU CBAM适用范畴是否会扩大？
答:目前EU CBAM适用于水泥、电力、化肥、钢铁、铝这5个行业。欧盟委员会、欧洲理事会、欧洲议会围绕EU CBAM机制仍在沟通。欧盟委员会作为执行主体，需要考虑到EU CBAM机制的实际可操作性。
来源：本文由美智科技综合整理自碳达峰中和
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